国家文物局局长解读《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》

“擦亮”文明长河中的璀璨明珠——国家文物局局长刘玉珠解读《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》

新华社北京11月6日电题:“擦亮”文明长河中的璀璨明珠——国家文物局局长刘玉珠解读《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》

做减法,主要是惠企惠民,减税降费。今年面对严峻复杂的形势,中央出台一系列减税降费政策,预计全年新增减税降费规模将超过2.5万亿元,助力市场主体纾困发展。

从常态化疫情防控、帮扶市场主体和困难群众到保基层运转,今年以来,一笔笔财政资金坐着“直通车”快速抵达最基层,为各地经济社会发展送去“真金白银”的支持。

问:《意见》在石窟寺本体保护上有哪些部署?

今年政府工作报告明确,各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。与此同时,基本民生支出只增不减,重点领域支出要切实保障。以最近刚刚明确上调的城乡居民基本养老保险全国基础养老金最低标准为例,提高标准所需资金,中央财政对中西部地区给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。

答:我国石窟寺分布广泛、规模宏大、体系完整,集建筑、雕塑、壁画、书法等艺术于一体。近年来,我国在石窟寺抢救保护、考古研究、展示利用等方面取得了丰硕成果。但也要看到,许多石窟寺位于荒郊山野,保护管理难度大;石窟寺长期面临水患、岩体失稳及石雕表面风化等病害威胁以及人为破坏,安全风险高;相关从业人员不足、保护关键技术攻关难度大、展示利用水平不高等问题非常突出。

近几年,长租公寓由于标准化的管理,备受年轻人喜爱,各路资本也纷纷入局,让该行业站上风口。但在长租公寓行业规模爆发式增长的同时,各种问题也接踵而至。比如,近段时间以来,就有杭州、上海、成都等地多个品牌的长租公寓,接连被曝卷款跑路。

建设稳定的石窟寺学术科研队伍

《意见》聚焦石窟寺考古学科建设和人才培养,明确提出建立完善中国石窟寺考古学研究体系,形成多学科合作研究模式,整合人文社会科学和自然科学研究力量,建设稳定的石窟寺学术科研队伍。

答:我国石窟寺保护工程经历了70余年的探索与发展,形成了系统的工作方法理念,有效改善了石窟寺保存状况。但是,大量石窟寺的塑像和壁画等保护工作刚刚起步,中小石窟寺大都没有开展过保护工程,抢救性保护势在必行。

“资金直达基层整体进度‘快了’,在拉动经济、推动‘六稳’和‘六保’工作方面正在发挥效用。”财政部副部长许宏才说。

“兜”住最困难群体,“保”住最基本生活。这背后,是各级政府精打细算的“紧日子”换来百姓实实在在的“好日子”,是大国账本里的民生温度。

这背后,是财政精打细算的“紧日子”换来百姓实实在在的“好日子”。

国务院办公厅日前印发《关于加强石窟寺保护利用工作的指导意见》。围绕《意见》的亮点、石窟寺保护利用工作面临的挑战和任务,国家文物局局长刘玉珠6日接受了新华社记者专访。

今年以来,脱贫攻坚、民生保障等支出持续增加,与此同时,受疫情冲击、减税降费等因素影响,财政收入面临较大压力。那么,提高民生待遇的钱从哪来?

问:文化遗产的保护传承离不开高素质专业人才队伍,《意见》对此有何考虑?

数据显示,1-8月累计,全国一般公共预算支出149925亿元。疫情防控、脱贫攻坚、基层“三保”等重点领域支出得到有力保障,与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长70.2%,扶贫支出、社会保障和就业支出分别增长12.8%、10.9%。

此外,今年失业保险保障范围不断扩大,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入保障;生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等,可申请一次性临时救助金;未成年人获得特困人员救助供养的条件从16周岁延长至18周岁……困难群众的兜底保障网不断织牢。

“落实好保民生的各项政策,离不开真金白银的财力保障。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣说,在这个特殊时期,各地加力稳住民生“基本盘”,让资金切实惠企利民。

“要突出财政的公共性公平性,精准发力、补上短板,更加注重对关键时点、困难人群的帮扶,切实保障好群众基本生活,坚决兜牢基本民生底线。”刘昆说。

——全国退休人员养老金上调5%,多地调高城乡最低生活保障标准,价格临时补贴、失业保险保障力度加大

《意见》从3个层面部署了石窟寺本体保护工作——

积极的财政政策更加积极有为,一方面做好加减法。

疫情突如其来,经济增速放缓,很多人曾以为,今年的各项民生保障标准肯定不会上调了。但实际上,聚焦群众“急难愁盼”的问题,今年中国民生保障力度仍在持续加大。

今年财政赤字率提高到3.6%以上,比去年提高0.8个百分点,增加1万亿元财政资金;中央财政发行1万亿元抗疫特别国债;增加地方政府专项债券规模1.6万亿元……做加法,财政政策更积极。

首先,要做好全国石窟寺专项调查和规划编制。通过专项调查全面摸清石窟寺的基本情况、保存状况、主要风险、保护管理情况等,在此基础上研究编制石窟寺保护利用专项规划,统筹谋划全国石窟寺保护利用的主要思路、重要任务和举措。目前,国家文物局已经印发相关通知并开展了培训,专项调查工作正在推进,石窟寺保护利用专项规划编制工作也已同步启动。

值得一提的是,前几天《住房租赁条例(征求意见稿)》开始征集意见,其中对包括“租金贷”在内的一些风险隐患,进行了严格的限制。接下来随着条例的落地,房屋租赁市场的行业发展将更加有据可依,房东和租客的权益,能得到更有效的保障。

值得一提的是,《意见》提出“落实文物考古职工野外工作津贴”。石窟寺考古要开展野外工作,很多地方人迹罕至,工作任务重、强度高、条件艰苦。落实文物考古职工野外工作津贴,是对广大文物考古工作者辛勤付出的肯定和对他们的关心爱护。

受疫情冲击、减税降费等因素影响,上半年全国一般公共预算收入同比下降10.8%。不过,随着推进复工复产和助企纾困成效继续显现,自6月以来,一般公共预算收入连续3个月实现正增长。

问:目前,有的石窟寺藏在深山无人知,有的动辄“一票难求”。《意见》对石窟寺展示利用、旅游开发有何要求?

——截至8月31日,在1.7万亿元直达资金中已形成实际支出7358亿元,其中市县基层支出7125亿元,占比96.8%

政府过“紧日子”空间有多大?财政部部长刘昆表示,近年来,确实对“三公”经费等一般性支出做了连年压缩。过“紧日子”,在预算的科学安排上,在勤俭节约、精打细算上,在提质增效上还有空间。

“关于全年的财政收支形势,我们看到,二季度以来经济运行逐月好转,生产需求持续回暖,主要指标恢复性增长,积极因素明显增多。综合看,我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变,随着经济发展稳定转好,通过努力,我们有信心完成今年财政工作各项目标任务。”刘昆表示。

对这些受害者来说,长租公寓一旦“爆雷”,几乎就会陷入死局——房东无权赶走租客,但既然租赁公司都跑路了,他们往往会强行收房止损;租客缴纳了租金,却面临着随时被房东上门收房、停水停电的风险,对二者都是巨大的财产损失。

——多地再次提标!近期,多省份明确调整城乡最低生活保障标准。如辽宁省确定今年全省城市低保标准平均提高5%以上,全省农村低保标准平均提高7%以上。上海调整最低生活保障等社会救助标准,从每人每月1160元调整为每人每月1240元。

同时,提出完善人才教育培养体系。我们在研究人员方面推进以研究生教育为主的联合培养模式;在保护技术人员方面设立文博职业技术基地,形成技术人才的职业培养模式;在管理人员方面采取定期轮训、在岗培训等措施稳定基层队伍。

答:近年来,石窟寺展示不足与过度开发现象并存。一方面石窟寺价值内涵发掘不够,展示内容和手段较为单一;另一方面,一些世界遗产地石窟寺又过度强调旅游开发,游客量超负荷,游览体验不佳,甚至影响到文物和游客安全。

最后,促进石窟寺日常养护常态化。当前,文物保护总体趋势已经从抢救性保护转向抢救性保护与预防性保护并重。我们要注意加强日常养护和监测,定期开展文物健康状况评估,建立石窟寺健康档案。

答:据初步统计,现在全国范围内石窟寺考古专业人才仅20余人。从整体看,专业人才严重不足、人才结构不合理、教育培养断层问题已成为制约各项工作的瓶颈。

为了更好地发挥石窟寺保护利用的示范效应,我们计划在石窟寺分布密集的河西走廊、川渝等地,建设主题鲜明的国家文化遗产线路、国家遗址公园,形成具有艺术感染力、文化魅力和国际影响力的国家文化地标。同时,国家文物局、文化和旅游部日前也印发相关通知,要求各地石窟寺制定开放管理要求,在2020年年底前核定、公布游客承载量和重点洞窟的最大瞬时容量,采取网络预约等方式调节控制游客量。

坚持发展旅游以保护为前提

3个层面部署石窟寺本体保护工作

“紧日子”换“好日子”

而且,长租公寓的问题,不仅仅是“爆雷”跑路,像之前引发讨论的“租金贷”问题,还蕴含着系统的金融风险。另外,由于是规模化运营,长租公寓出事后的波及面,要比传统的租赁纠纷大的多,因此很容易将冲突扩大化,酿成各种社会矛盾。

几个月前,在甘肃省东乡县考勒乡八十个村,建档立卡贫困人员祁不德老人终于拥有了自己的城乡居民养老保险。此前,由于人户分离,加上经济困难,老人一直没有参保。

另一方面,支出结构更优化。

每月一两百元的养老金,虽然不多,但对贫困老人来说,却是最稳定的生活保障。为让贫困人员应保尽保,上半年,有关部门共为3372.26万困难群体代缴城乡居民基本养老保险费37.48亿元。许多像祁不德一样的老人,也获得了老年生活的一份可靠保障。

高进低出,理论上长租公寓是要亏钱的。比如报道里提到,城璞公寓有的房子是8000元收来的,却以3500元的低价租给租客。正常而言,长租公寓这样做根本无法回本。然而在长收短付的时间差下,长租公寓运营公司手上,却形成了一笔可观的资金池,继而可以投资获利。问题,也往往出在这笔资金上。一些公司用它投资失败,或者经营出现问题,长租公寓的资金链就会断裂,产生连锁反应。

涉及关键性的资金池监管,杭州、西安等一些城市,近期启动了专用存款账户监管制度,对长租公寓积累的租赁资金,通过银行专用账户进行监管,避免违规挪用。长租公寓“爆雷”,直接因素往往就是这部分资金出现异常。类似地方的监管手段,值得进一步推广普及。另外,频繁“爆雷”也说明对行业运行情况,监管部门缺少系统的掌握,在这个前提下,也有必要进一步完善相应的租赁合同网签备案制度,提升租赁市场的能见度。

问:《意见》出台的背景是什么?

据了解,未来,财政还将围绕“六保”任务持续发力,努力实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。例如,保居民就业,支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作;保基本民生,重点做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,做好失业人员、高校毕业生、困难群众和退休人员的重点保障。

养老金继续上涨;城乡最低生活保障标准上调;价格临时补贴及时发放;失业保险保障范围不断扩大;医保门诊封顶线提高……今年以来,中国经济面临困难挑战,受疫情冲击和减税降费等因素影响,财政过“紧日子”,但中国民生保障水平仍在不断提高。

破解石窟寺保护利用工作的难点和瓶颈

——总体涨幅5%!今年全国退休人员基本养老金继续上调,上调幅度为5%左右。多个省份提高城乡居民基础养老金最低标准,实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支,中央调剂比例提高到4%。

湖北武汉市安排了47.26亿元,支持11个中心城区医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建设;四川安排职业技能提升行动资金,对贫困劳动力、下岗失业人员等群体开展免费职业技能培训;广东向市县基层下达直达资金243.5亿元,实现所有县区财力性转移支付只增不减……

《意见》提出要提升石窟寺综合展示水平,实施石窟寺展示陈列提质工程。同时,明确了石窟寺利用和旅游开发的基本要求,坚持发展旅游以保护为前提,避免过度商业化、娱乐化。

——累计发放约246.3亿元!今年以来,各地及时发放价格临时补贴,惠及困难群众约3.66亿人次。国家发改委鼓励有条件的地方继续实施价格临时补贴阶段性“提标扩围”政策或发放一次性补贴,切实保障困难群众基本生活。

——中央本级支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上;基本民生支出只增不减

其次,组织实施石窟寺保护重大工程。一类是中小石窟寺抢救性保护工程,针对一些地区的中小石窟寺开展抢救性保护,消除文物险情;一类是重要石窟寺保护示范工程,要强化预防性保护和研究性修缮理念,保护工程应在研究、科技等方面形成示范带动效应;还有一类是石窟寺安全防护设施建设工程,各地要加强石窟寺安全防护设施和文物安全监管平台建设,完善人防、物防和技防设施,提升石窟寺安全防范能力和水平。

类似种种乱象,说到底还是在长租公寓快速发展的过程中,行业监管机制跟不上的结果。因此,对一些显著的漏洞,必须及时打上补丁。比如,有不少城市都发布了住房租赁风险提示,提醒租客警惕一次性支付大额租金的要求。

石窟寺是我国文物的重要组成部分,亦是文明长河中的璀璨明珠。

针对这些难点和瓶颈,《意见》对新时代石窟寺保护利用工作进行系统谋划和全面部署。它的出台,既体现了党和国家对石窟寺保护事业的关注,也是新时代加强石窟寺保护利用工作的现实需求。

不管怎么说,相较于传统分散式的个人租赁,长租公寓无论是从管理还是服务便利的角度看,都有明显的优势和进步。但在行业快速发展的过程中,绝不能任由野草疯长、乱象滋生,让长租公寓变成套路租客的金融资本游戏。

长租公寓相继“爆雷”,和它的运营模式有着直接关系。这些公司往往是“高进低出、长收短付”,简单来说,就是高价从房东手里拿房,低价租给租客;一次性向租客收取半年甚至一年的房租,再按月短期付给房东。

今年,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债,这2万亿元全部转给地方,并建立特殊转移支付机制,让资金直达市县基层、直接惠企利民。据财政部直达资金监控系统数据统计,截至8月31日,在1.7万亿元直达资金中已形成实际支出7358亿元,其中市县基层支出7125亿元,占比96.8%。

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